Cilj SPIRA-e je bio poboljšati pristup tržištu za mala i srednja preduzeća (MSP) time što će se smanjiti administrativne prepreke koje stoje na putu njihovom pokretanju i radu. SPIRA je radila na uklanjanju prepreka sa kojima se MSP susreću u oblastima izdavanja dozvola i inspekcija, sa krajnjim ciljem da se smanje pravne, regulacione i administrativne prepreke za MSP.

Uloga SPIRA tima nije bila određivanje politike, nego doprinos stvaranju, usvajanju i sprovedbi politike koju će kreirati domaći faktori i koja će najbolje zadovoljiti potrebe poslovne zajednice u BiH i regulisanja poslovne aktivnosti od strane državnih vlasti u BiH. SPIRA je podržala formiranje radnih grupa u čijem su sastavu bili lideri i predstavnici iz oba ova sektora koji su spremni da podstaknu promjene koje se moraju desiti prilikom tranzicije ka demokratskom i kapitalističkom društvu.

Svakako da nije dovoljno samo promijeniti zakone i propise. Kako bi se stvorila održiva sredina u kojoj se regulaciona struktura primjenjuje u cilju promovisanja rasta poslovanja od javnog interesa, mora se desiti suštinski pomak u stavovima i ponašanju obje strane u odnosu državnih vlasti i privatnog sektora. Informisanost javnosti se također mora povećati. SPIRA tim je pomagao službenicima i poslovnim ljudima u ostvarivanju takvog odnosa, i u revidiranju stavova iz prošlosti koji opterećuju kreiranje politike danas. Ovo se postizalo putem radnih grupa, istraživačkih putovanja, konferencija i korištenjem tehničke ekspertize od država koje su uspješno prošle kroz tranziciju od socijalističke/administrativne sredine ka slobodnom tržištu kapitalističke privrede.

Komponente projekta

1. Pojednostavljivanje postupaka izdavanja dozvola za osnivanje i pokretanje poslovnih subjekata
2. Pojednostavljivanje postupaka izdavanja dozvola u oblasti gradnje
3. Informacione tehnologije
4. Pojednostavljivanje inspekcija u skladu sa aktivnostima drugih donatora

• Komponenta 1
  Pojednostavljivanje postupaka izdavanja dozvola za osnivanje i pokretanje poslovnih subjekata

  SPIRA želi smanjiti vrijeme potrebno za pokretanje društva sa ograničenom odgovornošću, akcionarskog društva ili samostalne proizvodne djelatnosti u BiH za najmanje 30%. U pogledu registracije preduzeća, projekat će zauzeti "dvokraki" pristup.

  Predviđa se da će putem boljeg poštivanja zakonskih propisa, eliminisanja lokalno nametnutih zahtjeva i ciljane obuke, te instrukcija obezbijeđenih partnerima iz javnog i privatnog sektora, biti moguće obezbijediti određeno smanjenje vremenskog perioda za registraciju preduzeća u toku druge godine Projekta. U isto vrijeme, putem analize zakona i propisa o izdavanju dozvola, biće uočeni i eliminisani neusklađeni/ nerealni zahtjevi i prakse.

  S druge strane, Projekat će prepoznati neophodne promjene, izraditi povezana zakonska rješenja i pomoći kod sprovedbe izmjenjenih zakonskih rješenja u okviru režima registracije poslovnih subjekata i izdavanja dozvola, u kom pogledu je potrebna zakonodavna akcija. Korištenjem raspoloživih resursa informacione tehnologije, biće uvedeni reformisani procesi te pružena neophodna materijalna podrška.

  Nakon usvajanja reformisanih procesa, pažnja će biti preusmjerena na obuku partnera iz organa vlasti i privatnog sektora i to ne samo u pogledu novih procedura već i u pogledu jačanja partnera iz privatnog sektora u funkciji nadgledanja vladinih aktivnosti.

• Komponenta 2
  Pojednostavljivanje postupaka izdavanja dozvola u oblasti gradnje

Projekat SPIRA ima za namjeru da unaprijedi upravne postupke vezane za izdavanje dozvola u oblasti gradnje koje vode opštine i viši organi vlasti u BiH. Cilj je smanjiti vrijeme neophodno za dobijanje svih dozvola i odobrenja u oblasti gradnje za 50%. Ovako visoko postavljen procenat u ovoj oblasti se čini nedostižnim zbog usloženosti cijelog procesa izdavanja dozvola; Ovaj process podrazumijeva tri različite dozvole, za čije izdavanje je potrebno nekoliko sedmica ili pak mjeseci pripremnih aktivnosti s ciljem rješavanja projekta, vlasništva nad zemljom ili čak korektivne rekonstrukcijske aktivnosti. Dosljedno opštoj strukturi projekta SPIRA, reforma procesa izdavanja dozvola u građevinarstvu se sastoji od dvije glavne oblasti: (1) zakonodavne inicijative kroz učešće građana iz privatnog sektora i koja prvenstveno funkcioniše preko "panel" tijela pod nazivom "Radna grupa"; i (2) upravnih reformi definisanih od strane stručnog tima projekta i implementiranih od strane pojedačnih jedinica lokalne vlasti.

• Komponenta 3
  Informacione tehnologije

U komponenti 3, SPIRA predstavlja tri oblasti fokusiranja na korištenje informacione tehnologije (IT) - u podršci pokretanju poslovanja, oblasti građenja i inspekcija.

Prvo područje je podrška za usvajanje legislative koja će ubrzati proces donošenja odluka (upravnih i drugih administrativnih odluka) elektronskim pristupom podacima umjesto podnošenja neophodnih dokumenata fizički. SPIRA, pored drugih organizacija koji rade u ovoj oblasti (kao što je UNDP) će raditi u smjeru da se usvoji zakon o elektronskom potpisu i korištenju elektronskih podataka. Evropski i američki pristupi će biti uzeti u razmatranje, sa posebnim akcentom na hrvatski model, koji je pokazao dosta napretka u sprovedbi projekta e-Vlada kroz HITRO program. Jedan od ciljeva će biti da se dozvole elektronski podaci koji su prošli verfikaciju u jednoj od institucija vlasti u BiH, da se mogu razmijeniti elektronskim putem sa svim ostalim vladinim i nevladinim tijelima koja su uključena u proces izdavanja dozvola i inspekcijski proces.

Druga oblast na koju ćemo se fokusirati jeste kreiranje i pomoć u implementaciji sposobnosti umrežavanja odabranih opština i državnih institucija koje također tek treba da se odaberu, a sve ovo u cilju da se ubrza protok informacija koje su potrebne u jednom procesu donošenja upravnih odluka koje regulišu postupak registrovanja poslovnih subjekata i izdavanja dozvola.

Treća oblast na koju će se fokusirati je razvijanje softvera koji će podržati upravljanje i kontrolu inspekcijskih službi koje se reorganizuju entitetskim zakonima o inspekcijama pod sponzorstvom Svjetske banke. Inspekcijski menadžment sistem (IMS) bi bio osmišljen i napravljen tako da potpomaže direktno upravljanje inspekcijama, hijerarhijski, i obezbijedi stvaranje mehanizama koji će osnažiti poslovnu zajednicu i javnost u smislu kontrole nad inspekcijama kao da su oni sami inspektori. Funkcionalnost IMS-a bi mogla podrazumijevati mogućnost nasumičnog odabira inspekcija, praćenje izvršenih inspekcijskih kontrola, elektronsko podnošenje izvještaja, upute za dalje postupanje i slično, kao i praćenje aktivnosti vezano za kadrovske poslove.

• Komponenta 4
  Pojednostavljivanje inspekcija u skladu sa aktivnostima drugih donatora

SPIRA tim je odlučan u pružanju trajne i obuhvatne podrške implementaciji Zakona o inspekcijama. Postoji više odvojenhi aktivnosti koje će podržavati/dopunjavati Zakon o inspekcijama:

Nabavka kompjuterskog sistema upravljanja na entitetskom nivou koji bi podržao provedbu proceduralnih zakonskih odredbi, posebno onih koje štite poslovne subjekte od vršenja inspekcija preko određenog broja dana u godini i transparentni proces selekcije koji primjenjuje legitimne kriterije u odabiru poslovnog subjekta za inspekciju. (Ovo je također obrađeno sa IT aspekta u okviru Komponente broj 3.)

Podrška implementaciji kroz monitoring, procjenu i predložene promjene procedure koje su kombinovani inspektorati prihvatili kroz svoje pravilnike. Fokus će biti na: usaglašenosti sa procedurama ustanovljenim u relevantnom Zakonu o inspekcijama, administrativna efikasnost u planiranju, raspoređivanju i primjeni zajedničkih inspekcija po predmetnim oblastima; i nivo do kojeg kombinovani inspektorati efikasno nadgledaju sprovođenje inspekcija od strane administrativnih podjedinica. Ovaj posao će rezultirati u predloženim administrativnim procedurama koje mogu biti usvojene kao revizije Pravilnika svakog kombinovanog inspektorata kojim je regulisan njihov rad, a možda i amandmanima na zakone koji upravljaju inspekcijskim procesima.

Pored promjena konkretnih procedura koje koriste kombinovani inspektorati, SPIRA će također usmjeriti aktivnosti na 3 određene inspekcije u cilju njihovog regulacionog pojednostavljivanja. Inspekcijske procedure su samo jedan dio poteškoće koja je stavljena pred poslovne subjekte od strane upravnih inspekcija.